Бюджетная пенсия в Израиле — подробное руководство

Бюджетная пенсия в Израиле | פנסיה תקציבית

Бюджетная пенсия (פנסיה תקציבית) — это пенсия, которую выплачивает не пенсионный фонд, а сам работодатель из своего бюджета: у неё нет накопленного капитала и личного счёта. Размер считается по формуле «процент за каждый год стажа × определяющая зарплата», по 2% за год и не более 70% (данные на 2026 год). Новых участников в неё не принимают: работники государственной службы, начавшие работать в 2002 году и позже, застрахованы уже в накопительной пенсии. Ниже — кто ещё в ней остался, как считается сумма, права вдов и сирот и налогообложение в 2026 году.

Что такое бюджетная пенсия и почему она устроена иначе

В накопительной пенсии (פנסיה צוברת) деньги ежемесячно откладываются на личный счёт в пенсионном фонде, инвестируются, а при выходе на пенсию накопленная сумма делится на коэффициент пересчёта и превращается в пожизненное пособие. В бюджетной пенсии ничего этого нет. Никаких отчислений на счёт не производится, капитала не существует, коэффициента пересчёта нет. Работодатель — государство или организация, приравненная к нему, — берёт на себя обязательство пожизненно платить бывшему работнику определённый процент от его зарплаты и выплачивает это пособие из текущего бюджета.

Для государственных служащих правовая основа — закон «חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש״ל-1970». Для кадровых военнослужащих действует отдельный закон — «חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ״ה-1985».

Отсюда следуют два практических вывода. Первый: у бюджетной пенсии нет «остатка», который можно унаследовать как деньги, — есть только права на пособие, определённые законом. Второй: размер пенсии зависит не от доходности рынка, а от вашего стажа и от последней зарплаты, поэтому ошибка в признании стажа или в базе зарплаты стоит очень дорого и тянется всю жизнь.

Бюджетная и накопительная пенсия: сравнение

Параметр	Бюджетная пенсия (פנסיה תקציבית)	Накопительная пенсия (פנסיה צוברת)
Источник выплаты	Бюджет работодателя (для госслужащих — государственный бюджет)	Пенсионный фонд из накопленного капитала
Личный счёт и капитал	Отсутствуют	Есть, виден в отчётах фонда
Отчисления с зарплаты	Как правило, не производятся на накопление	18,5% от зарплаты: 6% работник, 6,5% работодатель, 6% компенсации — с зарплаты за январь 2017 года и далее
Как считается пособие	Процент за год стажа × определяющая зарплата	Накопленный капитал ÷ коэффициент пересчёта
Инвестиционный риск	Несёт работодатель	Несёт застрахованный
Актуарный баланс фонда	Не применяется	Применяется, может уменьшать пособие
Права наследников	Пособие вдове и сиротам по закону, процентами от пенсии или от определяющей зарплаты	По уставу фонда или по остатку накоплений
Открыта ли для новых участников	Нет	Да, это обязательная форма пенсионного страхования

У кого сегодня есть бюджетная пенсия

По состоянию на 2026 год бюджетной пенсией охвачены только те, кто попал в неё до закрытия набора. Согласно порталу прав «כל-זכות», право на страхование в бюджетной пенсии имеют работники государственной службы, полицейские, служащие тюремной службы, учителя, получающие зарплату от государства, а также работники корпораций, созданных законом, чьи условия занятости приравнены к условиям госслужащих.

Категория	Условие по дате начала работы
Большинство работников государственной службы	Начали работать не позднее 31.03.2002
Учителя, врачи, медсёстры государственных больниц, научные сотрудники органов безопасности и канцелярии премьер-министра	Начали работать не позднее 31.08.2002
Начавшие работать в 2002 году и позже (после соответствующей даты)	Бюджетной пенсии нет, страхование только в накопительной пенсии

Важное уточнение о силовых структурах. Полицейские и служащие тюремной службы (שב״ס) действительно входят в перечень категорий, охваченных бюджетной пенсией, но по официальной инструкции тюремной службы служащий может быть застрахован как в бюджетной, так и в накопительной пенсии — это зависит от даты и условий его приёма на службу. Кадровая армейская служба (קבע) регулируется отдельным законом 1985 года со своими правилами и своим порядком выхода на пенсию. Точную дату, с которой новые военнослужащие-контрактники и новые полицейские были переведены на накопительную пенсию, мы не приводим: подтвердить её по официальному источнику не удалось, а в интернете на этот счёт ходит много неточных версий. Этот вопрос нужно проверять индивидуально по личному делу.

То же касается работников муниципалитетов и государственных компаний: критерий — не «место работы вообще», а наличие у конкретной организации статуса корпорации, созданной законом, с условиями занятости, приравненными к государственным. Это проверяется по коллективному договору конкретного работодателя.

Как считается размер пенсии

Формула простая, и именно поэтому в ней так важна каждая деталь.

Элемент расчёта	Значение (данные на 2026 год)
Начисление за каждый полный год стажа	2% от определяющей зарплаты
Начисление за каждый месяц стажа	0,1667% от определяющей зарплаты
Максимальный процент пенсии	70% от определяющей зарплаты, то есть 35 лет стажа
Минимальный стаж для пенсии по возрасту	10 лет службы
Неполная ставка	Полученный процент умножается на средний коэффициент занятости за весь период

Пример расчёта, приведённый порталом «כל-זכות»: работник со стажем 30 лет и 4 месяца и определяющей зарплатой 10 000 шекелей получает 2% × 30 = 60%, плюс 0,1667% × 4 = 0,67%, итого 60,67%, то есть 6 067 шекелей в месяц. Цифры примера условные и приведены только для иллюстрации формулы.

Определяющая зарплата (המשכורת הקובעת)

Определяющая зарплата — это не то же самое, что «зарплата на руки» и не полная брутто-зарплата последнего месяца. В неё входят базовая зарплата и постоянные надбавки, которые выплачивались работнику непосредственно перед выходом на пенсию и которые по соглашению признаны пенсионными. Разовые и переменные выплаты — сверхурочные, премии, возмещения расходов — в базу, как правило, не входят.

Точный набор надбавок зависит от разряда, ведомства и коллективного договора, поэтому единого списка «для всех» не существует, и мы сознательно его не приводим. Именно здесь чаще всего и возникают споры при выходе на пенсию.

Отдельная особенность бюджетной пенсии: после выхода на пенсию пособие не «замораживается». Определяющая зарплата обновляется вслед за зарплатой действующих работников соответствующего разряда и вслед за зарплатными соглашениями и надбавками на дороговизну. Механизм привязки существует именно для того, чтобы пенсия не обесценивалась относительно зарплат работающих коллег.

Возраст выхода на пенсию и досрочный выход

Ситуация	Правило (данные на 2026 год)
Общий пенсионный возраст, мужчины	67 лет
Общий пенсионный возраст, женщины	от 62 до 65 лет в зависимости от даты рождения, возраст повышается постепенно
Возраст обязательного выхода на пенсию	67 лет для мужчин и женщин
Госслужащий, пенсия по возрасту	Стаж не менее 10 лет, пенсия сразу по достижении пенсионного возраста
Добровольный досрочный выход, общий случай	Стаж 10 лет и возраст 60 лет — пенсия выплачивается сразу
Добровольный досрочный выход при большом стаже	При стаже 25 лет и более возможен выход с возраста примерно 55–57 лет в зависимости от даты рождения, но выплата пенсии откладывается до 60 лет, если нет медицинского заключения о нетрудоспособности
Учителя	При стаже 20 лет возможен выход в любом возрасте, но пенсия выплачивается только с 60 лет
Воспитательницы детских садов	При стаже 20 лет выход в любом возрасте, пенсия — с их пенсионного возраста (57–59 лет в зависимости от месяца рождения)
Тюремная служба	По официальной инструкции — возраст 57 лет при стаже не менее 10 лет
Кадровая армейская служба	Регулируется отдельным законом 1985 года и подзаконными актами, возраст зависит от звания и типа службы

Работа после выхода на пенсию до 60 лет

Если пенсионер бюджетной пенсии моложе 60 лет продолжает работать в государственной службе или в общественном учреждении и его заработок превышает определяющую зарплату, разница вычитается из пенсии. Вычет ограничен:

Возраст пенсионера	Максимальный вычет из пенсии
До 57 лет	не более 2/3 пенсии
От 57 до 60 лет	не более 1/3 пенсии
С 60 лет	ограничение не применяется

Права переживших родственников (שאירים)

Это один из самых недооценённых разделов бюджетной пенсии. Права зависят от того, умер ли человек ещё будучи работником или уже будучи пенсионером, и считаются от разных баз: в первом случае — от определяющей зарплаты, во втором — от самой пенсии.

Работник умер до выхода на пенсию (требуется стаж не менее 3 лет):

Получатель	Доля от определяющей зарплаты
Супруг или супруга	40%
Сироты при живом супруге	10% плюс 5%, распределяемые между всеми сиротами
Сироты при отсутствии супруга	15% плюс 15%, распределяемые между всеми сиротами
Иждивенцы при наличии супруга или сирот	10%
Иждивенцы при их отсутствии	15%
Общий потолок на всех	не более 70% определяющей зарплаты

Пенсионер умер после выхода на пенсию:

Получатель	Доля
Супруг или супруга	60% пенсии, но не более 40% определяющей зарплаты
Каждый сирота при живом супруге	15% пенсии
Сироты при отсутствии супруга	15% пенсии каждому плюс дополнительные 25% на всех, суммарно до 40% пенсии
Иждивенец при отсутствии супруга и сирот	20% пенсии
Общий потолок на всех	не более 90% пенсии

Условия для супруга: совместная жизнь не менее 3 лет либо общий ребёнок или беременность на момент смерти, а также возраст 45 лет и старше на момент смерти либо наличие общего ребёнка на иждивении. Если эти условия не выполнены, вместо ежемесячного пособия выплачивается единовременная сумма, а ежемесячная выплата может начаться по достижении 45 лет.

Сиротой считается ребёнок до 20 лет, до 21 года при срочной службе в армии, а также в более старшем возрасте при отсутствии самостоятельного дохода.

Ключевое отличие от накопительного фонда: в фонде права переживших определяются уставом фонда и выбранным маршрутом страхования, и застрахованный сам выбирает между маршрутами с более или менее сильной защитой семьи. В бюджетной пенсии проценты установлены законом, «маршрута» нет, зато и отказаться от защиты семьи в пользу более высокой личной пенсии нельзя.

Капитализация части пенсии (היוון)

Пенсионер бюджетной пенсии может капитализировать до 25% пенсии на срок 6 лет: получить единовременную сумму вперёд, а взамен получать уменьшенное ежемесячное пособие в течение шести лет. Заявление подаётся в течение двух лет с момента выхода на пенсию. Решение необратимо. Если пенсионер умирает раньше, чем истекут шесть лет, пережившие родственники получают пенсию так, как будто капитализации не было.

Учтите: капитализация, полученная без налога, уменьшает «корзину освобождения» от налога на пенсию — об этом ниже.

Налогообложение бюджетной пенсии в 2026 году

Бюджетная пенсия — это обычный облагаемый доход, но к ней применяется освобождение по статье 9א Указа о подоходном налоге, точно так же как к пенсии из накопительного фонда. Освобождение считается не от вашей фактической пенсии, а от установленного законом потолка «зачётной пенсии» (קצבה מזכה).

Показатель	2026 год	2025 год
Потолок зачётной пенсии (תקרת הקצבה המזכה)	9 430 ₪ в месяц	9 430 ₪ в месяц
Общая ставка освобождения по ст. 9א	57,5%	57%
Максимальная не облагаемая налогом сумма пенсии	5 422 ₪ в месяц	5 375 ₪ в месяц
Стоимость налоговой льготной единицы (נקודת זיכוי)	242 ₪ в месяц	—

Как это работает на практике:

Возраст права (גיל הזכאות) — это пенсионный возраст или момент первого получения зачётной пенсии, в зависимости от того, что наступает позже. Именно на начало этого года «фиксируются» ваши права.
Фиксация прав (קיבוע זכויות) оформляется формой 161ד налогового управления. Без неё плательщик пенсии применит освобождение по умолчанию, что часто оказывается не в вашу пользу.
Взаимодействие с компенсацией за увольнение. Если вы уже использовали освобождение от налога на компенсации при увольнении (מענקי פרישה פטורים), эти суммы умножаются на коэффициент 1,35 (данные на 2026 год) и вычитаются из «корзины освобождения» ещё до расчёта ежемесячного освобождения пенсии. Проще говоря: освобождённые деньги, полученные один раз при увольнении, уменьшают пожизненное освобождение пенсии.
Капитализация без налога уменьшает корзину освобождения так же, как и компенсации.

Ставки подоходного налога на 2026 год (годовой доход): до 84 120 ₪ — 10%, 84 121–120 720 ₪ — 14%, 120 721–228 000 ₪ — 20%, 228 001–301 200 ₪ — 31%, 301 201–560 280 ₪ — 35%, свыше 560 280 ₪ — 47%.

Что важно проверить

Признанный стаж. Проверьте, что учтены все периоды: срочная и резервная служба, периоды получения пособия по родам, периоды после травмы на производстве, а также неоплачиваемые отпуска, если права за них были выкуплены с разрешения комиссии государственной службы. Несколько непрерывных периодов службы могут быть объединены с разрешения комиссии — но только если об этом попросить.
База зарплаты. Убедитесь, что в определяющую зарплату вошли все постоянные пенсионные надбавки вашего разряда, а не только базовая ставка. Ошибка в базе умножается на 35 лет и остаётся навсегда.
Коэффициент занятости. Если вы работали на неполную ставку, проверьте средний коэффициент занятости за весь период, а не только за последние годы.
Зарегистрированы ли пережившие родственники. Убедитесь, что у плательщика пенсии есть актуальные данные о супруге и детях. Гражданский брак, повторный брак, дети от разных браков — всё это требует документального подтверждения заранее, а не после смерти.
Форма 161ד подана и права зафиксированы. Проверьте, какая ставка освобождения применяется к вашей пенсии сейчас и учтены ли ранее полученные компенсации.
Компенсации при увольнении. Прежде чем снимать компенсации без налога, посчитайте, во что это обойдётся в виде уменьшения пожизненного освобождения пенсии.
Капитализация. Решение необратимо и ограничено двумя годами с момента выхода на пенсию — считайте до, а не после.
Развод. Если было судебное решение или утверждённое соглашение о разделе пенсионных накоплений, оно должно быть зарегистрировано у уполномоченного по пенсиям, иначе выплата бывшему супругу не будет производиться напрямую.
Работа до 60 лет. Если вы вышли на пенсию досрочно и планируете работать в государственном или общественном секторе — проверьте правило вычета заранее.

Частые вопросы

Могу ли я узнать «сколько у меня накоплено» в бюджетной пенсии?

Нет, и это не ошибка отчёта. В бюджетной пенсии нет накопленного капитала и личного счёта — есть только право на пособие, рассчитанное как процент от определяющей зарплаты. Проверять нужно не «остаток», а признанный стаж и состав определяющей зарплаты.

Может ли у одного человека быть и бюджетная, и накопительная пенсия?

Да, такое встречается часто. Если часть трудового пути прошла на государственной службе с бюджетной пенсией, а часть — у другого работодателя, то по второму периоду будет обычная накопительная пенсия в фонде. Это два независимых источника, и права по ним считаются отдельно.

Платится ли налог с бюджетной пенсии?

Да. Бюджетная пенсия облагается подоходным налогом как обычный доход, но к ней применяется освобождение по статье 9א. В 2026 году ставка освобождения составляет 57,5% от потолка зачётной пенсии в 9 430 ₪, то есть максимум 5 422 ₪ в месяц. Фактическая сумма освобождения у конкретного человека может быть меньше, если он ранее получал освобождённые компенсации при увольнении.

Что получит супруга после моей смерти?

Если смерть наступила уже после выхода на пенсию — 60% вашей пенсии, но не более 40% определяющей зарплаты. Если смерть наступила во время работы (при стаже не менее 3 лет) — 40% определяющей зарплаты. Есть условия по сроку совместной жизни и по возрасту супруга; при их невыполнении выплачивается единовременная сумма, а ежемесячное пособие может начаться с 45 лет.

Обесценивается ли бюджетная пенсия со временем?

Механизм привязки предусматривает обновление определяющей зарплаты вслед за зарплатами действующих работников соответствующего разряда, зарплатными соглашениями и надбавками на дороговизну. Цель этого механизма — не допустить отставания пенсии от зарплат работающих. Конкретное обновление в конкретном году зависит от того, что происходит с зарплатной сеткой вашего ведомства.

Могу ли я выйти на пенсию раньше и сразу получать деньги?

Общее правило для государственных служащих: при стаже 10 лет и достижении возраста 60 лет пенсия выплачивается сразу. При большом стаже (25 лет и более) выйти со службы можно раньше, но выплата обычно откладывается до 60 лет, если нет медицинского заключения о нетрудоспособности. Для учителей, воспитательниц, тюремной службы и армии действуют свои правила.

Влияет ли развод на бюджетную пенсию?

Да. Закон «חוק לחלוקת חיסכון פנסיוני בין בני זוג שנפרדו, תשע״ד-2014» распространяется и на бюджетную пенсию. Раздел производится только при наличии судебного решения или утверждённого соглашения, где указана фиксированная доля — не более 50% пенсии, и решение должно быть зарегистрировано у уполномоченного по пенсиям.

К кому обращаться по вопросам бюджетной пенсии государственных служащих?

Выплатой и оформлением прав государственных пенсионеров в бюджетной пенсии занимается Управление по пенсиям Министерства финансов (מינהלת הגמלאות במשרד האוצר). Вопросы стажа и условий выхода решаются также через отдел кадров вашего ведомства и Комиссию государственной службы (נציבות שירות המדינה).

Источники

Портал прав «כל-זכות» (kolzchut.org.il), 2026 — разделы о бюджетной пенсии: условия права, признанный стаж, определяющая зарплата, расчёт пособия, права переживших родственников, капитализация, уменьшение пенсии до 60 лет, пенсионный возраст, раздел пенсии при разводе: kolzchut.org.il — פנסיה תקציבית
Налоговое управление Израиля (רשות המסים בישראל), 2026 — «לוח עזר לחישוב מס הכנסה ממשכורת ושכר עבודה לחודש ינואר 2026»: потолок зачётной пенсии, ставка освобождения и налоговые ступени на 2026 год (PDF)
Налоговое управление Израиля, 2026 — «מדריך לגמלאי למילוי טופס 161ד — בקשה לקיבוע זכויות לפי סעיף 9א»: фиксация прав, возраст права, коэффициент 1,35 (PDF)
Налоговое управление Израиля, 2025 — «סעיף 9א(ב) לפקודת מס הכנסה — הנחיות לעניין הפטור ממס על קצבה»: инструкция плательщикам пенсий (PDF)
Кнессет, официальный текст закона «חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], תש״ל-1970»: fs.knesset.gov.il (PDF)
Комиссия государственной службы (נציבות שירות המדינה), «מדריך לגמלאות» — начисление 2% за год службы и потолок 70%: meyda.education.gov.il (PDF)
Министерство финансов, Управление по пенсиям (מינהלת הגמלאות במשרד האוצר) — личный кабинет пенсионера бюджетной пенсии: gov.il

Материал носит общий информационный характер и актуален на 2026 год. Правила бюджетной пенсии зависят от конкретного закона, ведомства, коллективного договора и даты приёма на службу, а налоговые суммы обновляются ежегодно. Эта страница не заменяет проверки вашего личного дела: признанного стажа, состава определяющей зарплаты и зарегистрированных прав переживших родственников. Мы работаем как лицензированный пенсионный агент и маркетолог (סוכן ומשווק פנסיוני), а не как пенсионный консультант. Если вы приближаетесь к выходу на пенсию из государственной службы или уже получаете бюджетную пенсию и хотите проверить, всё ли учтено правильно — свяжитесь с нами, разберём по документам.

Пенсионный агент с юридическим образованием: Морган Ярик
Последнее обновление: 1 августа 2026 года
Материал носит информационный характер и не заменяет индивидуальную консультацию. Суммы, ставки и потолки в израильском законодательстве обновляются ежегодно — уточняйте актуальные значения на дату обращения.